Assign modules on offcanvas module position to make them visible in the sidebar.

 

23.10.2020г. Симановский суд принял решение об отмене постановления Госинспекции по недвижимости со ссылкой на

Отсутствие события, состава административного правонарушения (п.1,2 ч.1 ст.24.5)

 

 

 

Номер дела ~
материала

Стороны

Текущее состояние

Судья

Статья

Категория дела

Список дел

12-3030/2020

Привлекаемое лицо: ООО "ЯиЯКо"

Отменить постановление (решение), дело прекратить

Захарова О.Н.

ч. 2 ст. 6.11 КоАП г.Москвы

 

Дела об административных нарушениях апелляционной инстанции (Симоновский районный суд)

 

 

СУТЬ ДЕЛА

 

            17 июля 2020 года Исполняющим обязанности заместителя начальника отдела административного производства Госинспекции по недвижимости Борисовой И.В. было вынесено постановление о назначении административного наказания № 1532-ЗУ/9054835-20 в отношении ООО «ЯиЯКо».  Указанным постановлением ООО «ЯиЯКо» (далее – Заявитель) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.11 КоАП г. Москвы, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

            Суд отменил указанное постановление по следующим основаниям:

            1. Обжалуемое постановление, а также протокол об административном правонарушении, рапорты, имеющиеся в административном деле, содержали недостоверную информацию о идентифицирующих данных земельного участка. В частности, во всех указанных документах фигурирует земельный участок по адресу: г. Москва, 4-й Рощинский проезд, вл. 24 А. В то же время, земельный участок, на котором расположено принадлежащее ООО «Я и ЯКо» здание имеет адрес: г. Москва, 4-й Рощинский проезд, влд. 24 А/1. Это подтверждается Распоряжением № 44272Б от 07.11.2019 ДГИ г. Москвы, которым утверждена схема расположения земельного участка по адресу: г. Москва, 4-й Рощинский проезд, влд. 24 А/1, а также утвержден соответствующих новый адрес земельного участка.

            Таким образом, адрес земельного участка, фигурирующий в протоколе об административном правонарушении, не является адресом земельного участка, на котором расположено принадлежащее ООО «Я и ЯКо» недвижимое имущество.

2. Согласно Постановлению от 20.02.2020 для устранений нарушений законодательства ООО «Я и ЯКо» был предоставлен срок 30 дней. При этом датой вступления данного постановления в законную силу являлось 18.04.2020. Учитывая дату вынесения постановления и вступления его в законную силу очевидно, что течение указанного срока совпало с периодом действия на территории г. Москвы ограничительных мер в целях противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), предусмотренных Указом Мэра Москвы №12-УМ от 05.03.2020 (в редакции указа Мэра Москвы от 07.05.2020 №55-УМ). В частности, была приостановлена деятельность и посещение работниками организаций в соответствии с перечнем, содержащимся в Приложении №3 к Указу Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ.

            В связи с указанным обстоятельством у ООО «Я и ЯКо» отсутствовала в указанный период возможность осуществлять нормальную деятельность, в том числе предпринимать меры для оформления прав в отношении земельного участка.

             Все протоколы, рапорты и другие документы были составлены без участия представителя ООО «Я и ЯКо». Каких-либо доказательств того, что ООО «Я и ЯКо» уведомлялось о проводимой проверке и о факте составления в отношении него протокола об административном правонарушении не имеется. ООО «Я и ЯКо» также не получало ранее вынесенного Постановления о привлечении к административной ответственности от 20.02.2020, которым ранее было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.11 КоАП г. Москвы, что и послужило причиной последующего привлечения по ч.2 указанной в связи с неустранением нарушений.

             К настоящему времени ООО «Я и ЯКо» был предпринят ряд мер по оформлению прав в отношении земельного участка, занятого принадлежащим обществу зданием, в том числе по определению границ земельного участка, что подтверждается Распоряжением № 44272Б от 07.11.2019 ДГИ г.

            Предоставление земельных участков в собственность собственникам зданий, сооружений в г.Москве осуществляется посредством обращения собственников зданий, сооружений за соответствующей государственной услугой. Требования к такому обращению предусмотрены Административным регламентом, утв. Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП. С учетом норм административного регламента и обязательной формы заявления об оказании данной государственной услуги обращение за данной государственной услугой требует обязательного указания кадастрового (условного) номера земельного участка.

На данный момент осуществлено определение границ земельного участка, на котором расположено здание, принадлежащее ООО «Я и ЯКо» определен в соответствии с Распоряжением № 44272Б от 07.11.2019 ДГИ г. Москвы, которым утверждена схема расположения земельного участка по адресу: г. Москва, 4-й Рощинский проезд, влд. 24 А/1. Однако земельный участок не образован, т.е. не осуществлены кадастровые работы и ему не присвоен кадастровый номер. Соответственно до осуществления мероприятий государственного кадастрового учета в отношении данного участка выкуп его в собственность ООО «Я и ЯКо» невозможен. Обращаем также внимание, что согласно п.6 Распоряжения № 44272Б от 07.11.2019  кадастровые работы по данному участку проводятся за счет средств бюджета г. Москвы.

 

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Пунктом 1 Постановления Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. N 282-ПП утвержден Административный регламент исполнения Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы государственных функций по осуществлению контроля за использованием земель и находящихся в собственности города Москвы объектов нежилого фонда (далее - Регламент). Согласно п. 3.2.5.3. Регламента в случае выявления в ходе проведения проверок нарушений в использовании земель и объектов нежилого фонда проверяемому лицу выдается предписание об устранении выявленного нарушения. В предписании об устранении выявленного нарушения указываются: фамилии, имена, отчества инспекторов Госинспекции по недвижимости, проводивших проверку; дата выдачи; адресные данные объекта недвижимости; наименование лица, которому выдается предписание; нарушенные нормативно-правовые акты; описание нарушения, которое требуется устранить; срок устранения нарушения (п. 3.2.5.3.1. Регламента).

            Как следует из материалов административного дела, указанные нормы не были надлежащим образом исполнены административным органом при проведении проверки и привлечении к ответственности ООО «ЯиЯКо».

Обращаем особое внимание, что одним из ключевых требований к предписаниям административного органа является его исполнимость.

Данный принцип был неоднократно отражен в судебной практике. Суды отмечают, что исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (см. Решения Московского городского суда по делу по делу N 7-1670/2019 от 12.03.2019, по делу N 7-3147/2019 от 18.04.2019, по делу N 7-2186/2019 от 18.03.2019 и другие).

            В данном случае требования, содержавшиеся в Постановлении от 20.02.2020 были фактически неисполнимы с учетом того, что срок их исполнения фактически полностью пришелся на период, когда организация не могла осуществлять свою деятельность и обеспечивать присутствие сотрудников в связи с мерами, вводившимися Указом Мэра Москвы №12-УМ от 05.03.2020 (в редакции указа Мэра Москвы от 07.05.2020 №55-УМ.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, привлеченным к административной ответственности, в течение 10 дней с момента получения его копии.

            Копия постановления от 17.07.2020 была получена представителем Заявителя 22 июля 2020 года непосредственно в Отделе УФМС России по г. Москве в ЗАО, о чем представителем заявителя сделана соответствующая расписка.

Как разъясняется в пункте 30 Постановления Постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2005  N 5 (с последующими изменениями) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

 

            На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1, 30.2 КоАП РФ,

СУД принял решение:

Признать незаконным и отменить Постановление исполняющего обязанности заместителя начальника отдела административного производства Госинспекции по недвижимости Борисовой И.В. от 17.07.2020 №1532-ЗУ/9054835-20.

 

 

Back to top button